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市政府及政府办文件

日期:2020-08-26 09:18 

  各县(市、区)百姓政府(管委会),市政府各部分、各单元,主题、省驻德各单元:

  《德州市2017年邦民经济和社会成长安排》仍然市第十八届百姓代外大会第一次聚会审议通过,现印发给你们,请负责构制实践。

  全部贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深远练习贯彻习总书记系列紧要言语精神,负责落实主题和全省经济使命聚会精神,兼顾胀动“五位一体”总体构造和和洽胀动“四个全部”战术构造,周旋稳中求进使命总基调,坚固成立和贯彻落实新成长理念,适宜左右引颈经济成长新常态,以抬高成长质料和效益为中央,以胀动提供侧布局性变更为主线,盘绕实践协同成长战术、摆设协同发显示范区,全部做好稳拉长、促变更、调布局、惠民生、防危险各项使命,鼓吹经济平妥当康成长和社会协和安祥,以优异效果欢迎党的十九大和省第十一次党代会获胜召开。

  1. 经济拉长。全市临蓐总值比上年拉长7.5%安排;大家财务预算收入拉长7%安排;固定资产投资拉长12%安排,社会消费品零售总额拉长11%安排,进出口总额坚持安祥拉长。这些目标,与全部筑成小康社会标的、“十三五”谋划标的相连续,有利于落实好稳中求进使命总基调,凝固各方气力,提振成长信念,为胀动提供侧布局性变更、加快经济转型升级供应较为宽松的宏观处境。

  2. 转型升级。全市效劳业填补值占临蓐总值比重到达43.1%安排,研发进入占临蓐总值比重到达1.5%安排,高新技艺财产产值占领域以上工业总产值比重到达30.4%安排。常住生齿城镇化率到达55%安排,竣事12.1万人市民化使命。这些目标外现了加快财产布局调治、擢升科技更始才干和胀动新型城镇化的必要,领导各方面把元气心灵聚焦到抬高经济成长质料和效益、鼓吹城乡一体化成长上来。

  3. 民生改正。城镇住户人均可驾御收入、村庄住户人均可驾御收入辨别拉长8%安排和8.5%安排。城镇新增就业6.1万人,城镇立案赋闲率支配正在3.5%以内;住户消费代价上涨3%安排。这些目标外现了加倍珍视成长功效惠及百姓的导向,有利于坚持就业、物价安定,填补住户收入,安祥社会预期,鼓吹社会协和安祥。

  4. 生态处境。全部竣事省下达的年度单元临蓐总值能耗以及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮重要污染物排放量等节能减排统制性标的。

  上述标的中,节能减排目标是统制性的,务必确保竣事;临蓐总值等目标是预期性的、导向性的,正在使命中要遵守主题、省、市经济使命聚会陈设央浼,踊跃主动举动,力图全部竣事。

  (一)出力深化更始引颈,鼎力兴盛实体经济。以抬高质料和重点比赛力为中央,深远胀动更始驱动和财产转型升级,鼎力倡树“工匠精神”,增添高质料产物和效劳提供。

  一是鼓吹工业经济提质增效。加快栽植巨大“10+6”主导财产。周旋“一业一策”,分财产协议主导财产提质增效专项计划和助助计谋,楷模擢升12个特质财产同盟用意,鼎力栽植财产基地、专业园区和龙头企业,鼓吹“上风财产”加快成长,“短板财产”对标赶超。全部实践“三航”安排。以治理企业融资题目为重点,阐述政府“黄金信用”的用意,领导撬动银行资金、机构资金、社会资金投向“三航”企业,加快栽植一批骨干财路型、延续成长型、科技生长型企业。撑持企业实践“筑链、补链、强链”的技艺改制项目,展开智能缔制企业试点,实践150个工业转型升级导向安排项目。常态化胀动“进企业、解困难、促成长”行径,一心助助企业治理成长中的困难。抓好领域企业改制和工致化料理。整年竣事企业改制330家以上,撑持北汽宝雅、晶华集团等企业与央企实行财产团结。踊跃搜索践诺“两化统一”料理体例,抬高企业精益料理、供应链协同和商场疾速相应才干。着眼“擢升一批、楷模一批、镌汰一批”,全部开展低速电动车整饬使命。实践“互联网+小微企业”专项举措,踊跃增添智能化临蓐、性格化定制、安装式筑设等新业态。展开品牌比赛力擢升举措,召开全市质料和品牌摆设大会,领导企业有用使用马德里招牌邦际注册体例,加快造就一批自助品牌、特质品牌和邦际化品牌。

  二是深化科技更始才干。加快创筑鲁北人才变更试验区。全部改正人才计谋“黄金30条”,组筑市科技更始委员会,整年新摆设人才公寓60万平方米,荧惑筑筑“农村人才公寓”,新引进各式人才1.5万人,新设立博士后科研使命站5个以上,科技企业孵化器和众创空间面积到达200万平方米。不绝强化与大院大所团结,新引入35家核心高校财产咨询院。加快摆设“中邦新能源和生物财产引智试验区”。实践高新技艺财产擢升工程。新认定高新技艺企业100家安排,领导企业再组筑7个市级财产技艺更始同盟,撑持德州高新技艺财产开拓区主题更始区摆设。实践大型骨干企业咨询机构全掩盖举措,力图“更始百强企业”造就工程试点争取使命获得冲破。撑持市科技功效转化基金与各式天使投资、危险投资等展开团结,助力中小微企业生长。强化巨大更始创业平台摆设。谋划摆设德州更始谷,根基筑成市操纵技艺咨询院。谨慎构制京津冀鲁技艺业务大会。摆设山东省技艺转变转化中央和晶体资料、石墨烯等更始咨询院,新增企业科技更始平台120个,创筑一批省级树模创业孵化基地、创业园区和创客空间。

  三是加快发映现代效劳业。实践50个当代效劳业核心项目,抓好省级当代效劳业集聚树模区造就使命,加快胀动特质街区、物流园区、文明旅逛基地等紧要载体摆设。加快成长科技效劳业,展开企业技艺经纪人队列作育,抬高企业参加技艺转变才干。启动旅逛项目摆设三年举措安排,撑持黄河邦际生态城争创邦度级旅逛度假区。加快文明财产成长,荧惑社会本钱运用剧场、特质工业遗址等存量方法资源,摆设文明创意财产园。加快邦度体育财产合系点都邑摆设,增添体育产物和效劳提供。创筑寰宇物流尺度化试点都邑,加快陵城区铁道物流园、星光邦际保税物流中央二期、济铁省会中央物流城等核心项目摆设。

  (二)出力增添有用需求,鼓吹经济安定较速成长。安祥增添投资奇特是民间投资,踊跃造就新消费,增添造就新提供新动力,坚持经济运转正在合理区间。

  一是加快巨大项目摆设。特出抓好核心项目摆设。实践市级核心项目110个,年度投资543亿元,确保整年核心项目达成率不低于50%。不绝展开“三个一批”行径,更始核心项目胀动机制,胀动奇瑞高速新能源汽车、山东联孚新能源客车、通裕重工核电设置缔制、华鲁恒升煤化工等一批巨大项目加快摆设。特出抓好工业投资。足够阐述市级股权投资领导基金和财务资金用意,以股权投资、贷款贴息等形式加大工业投资撑持力度,确保工业投资拉长15%以上。特出抓好巨大项目库动态料理。遵守三年滚动投资安排央浼,策画一批农业村庄、生态环保、能源交通、根底方法、战术性新兴财产、社会职业等贮藏项目。特出抓好因素保护。修筑投资项目正在线审批羁系平台,完满投资项目联合代码轨制,正在投资项目准入阶段筑设众评合一、联合评审新形式。深远展开银企对接,踊跃践诺投贷联动、债贷团结等融资形式,踊跃争取主题预算内投资、邦度专项摆设基金、省助助资金和企业债券发行。落实好市核心项目土地保护暂行法子,胀动低效运用摆设用地的二次开拓运用。

  二是鼓吹民间投资安祥拉长。更始投融资形式。策划性根底方法项目实行商场化形式融资,胀动一批有现金流、有安祥收益预期、回报周期较短、吸引力较强的PPP树模项目向社会纠集推介,领导胀励民间本钱加大对节能环保、都邑地下归纳管网(廊)、伶俐都邑、矫健养老等范畴投资力度。胀动设立计谋性基金。按商场化形式运作好股权投资领导基金、都邑摆设成长基金,尽速运转中合村协同更始投资基金、德州财金统一更始基金等基金,领导各式社会本钱配合胀动财产成长。进一步巨大市级融资平台。足够阐述财金公司、融资担保、交投、城投的平台用意,加快规划能源、医疗、培植、水务、土地贮藏运营公司;每个县(市、区)设立1家政府控股或参股的融资性担保机构,造就或引进1家注册资金5亿元以上的融资性担保公司。

  三是稳步增添新型消费。加快造就新闻、文明、旅逛、健身、养老等消费热门,增添效劳消费、新闻消费、绿色消费、村庄消费。鼎力成长农村旅逛、村庄电商等新业态,踊跃创筑省级电子商务树模县。不绝展开“德州老字号”认定使命,巩固德州老字号商场比赛力。加快胀动泊车场、充电方法、冷链物流等“短板”消费方法摆设。强化质料羁系,结壮展开肉菜畅达追溯体例树模都邑摆设,进一步优化消费处境。成长医养统一型养老机构,开工摆设市级养老树模城。

  (三)出力发映现代农业,加快摆设周边都邑“安心农场”。以实践当代农业“十大工程”为抓手,胀动农业提供侧布局性变更,出力填补绿色优质农产物提供,摆设邦度当代农业树模区。

  一是胀动农业布局调治。展开绿色增产和粮食高产创筑,安祥粮食产量,新筑20万亩以上高尺度农田,做好25.8万亩新增千亿斤粮食项目摆设。胀动种植业“一减两扩”,适度调减籽粒玉米种植面积,增添优质蔬菜和特质林果种植领域,使粮经比例到达合理畛域。胀动“粮改饲”试点,增添青贮玉米等优质种类。胀动畜牧业“一稳两增”,安祥生猪养殖领域,适度填补草食牲畜和家禽养殖数目,新筑和擢升尺度化养殖基地200个以上。强化耕地保卫与地力擢升,鼎力成长节水农业,实践化肥、农药零拉长举措。展开重要农作物全程呆滞化树模县创筑,确保农业耕种收归纳呆滞化水准到达93%。实践农技增添骨干作育安排,造就一批首席专家。强化村庄适用人才队列摆设,造就新型职业农人2000人以上。

  二是加快摆设“安心农场”。结壮胀动当代农业财产园摆设,谋划摆设20个“安心农场”、10个领域化高效农牧业树模基地和20个精品特质农业树模村镇。谋划摆设高端伶俐农业走廊,踊跃引入优秀技艺,正在德城区、德州经济技艺开拓区、陵城区、临邑县、齐河县等率先摆设30个百亩级“伶俐农业大棚”。胀动整筑制创筑省级农产物德料太平市,健康市县乡三级农产物德料太平羁系追溯平台,打制一批地舆记号农产物和区域特质品牌,农产物德料抽检及格率到达98%以上。实践“互联网+农产物供应”、“互联网+畅达”举措安排,踊跃展开农超对接、农社对接、农批对接。深化农业邦际团结,加快胀动美邦雅培恒自然醇源牧场、德邦巴斯夫“中德当代农业更始中央”等项目摆设,落实与荷兰瓦赫宁根大学团结合同。

  三是稳步胀动村庄变更。稳妥胀动村庄土地全豹权、承包权和策划权“三权分置”变更,鼓吹策划权流转、股份团结、土地托管等众种时势领域策划。出台鼓吹当代农业成长计谋体例,鼎力造就新型农业策划主体和效劳主体,构制评选100家市级树模社,助助成长农机功课、农田灌溉、烘干仓储等策划性效劳构制,加快造就农业财产化龙头企业。协议胀动村庄一二三产统一成长定睹,兼顾胀动3个村庄财产统一成长试点树模乡、30个试点树模村摆设。深化供销社归纳变更,打制为农效劳归纳平台。胀动摆设区域性农产物业务中央、农业技艺业务平台和当代农业大数据中央。

  (四)出力深化巨大变更,加快造就经济成长新动能。海誓山盟地落实好去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板五大使命,进一步抬高巨大变更步骤精准落地水准,胀动提供侧布局性变更获得实际发展。

  深远胀动“三去一降一补”。去产能方面,苛厉履行太平、环保、能耗等尺度,倒逼核心行业过剩产能退出;延续胀动化工企业“进区入园”;确保“地条钢”企业算帐获得实际性发展。去库存方面,核心胀动非住屋和去化周期较长的城镇商品房去库存,撑持库存商品房转为租赁或蜕变用处,新启动棚改项目货泉化安顿比例不低于50%。去杠杆方面,协议金融撑持实体经济成长计谋文献,力图3家企业主板上市、6家企业新三板挂牌,完成直接融资300亿元以上;有序展开“破圈断链”,守住不产生体例性区域性金融危险底线。降本钱方面,全部落实邦度、省低重实体经济本钱使命计划,实践涉企收费目次清单动态料理,撑持银行更始推出“政保贷”“网贷通”等金融产物,实在低重企业轨制性业务本钱、税费本钱、临蓐因素本钱和融资本钱。补短板方面,实在加大根底方法、生态环保、脱贫攻坚等范畴投资力度。

  加快胀动一批要害性变更。深化“放管服”变更。搜索展开“容缺受理”、项目首肯制、审批首问卖力制、众评合一等项目料理效劳新形式;踊跃践诺工商立案前置许可改为后置许可、“五证合一”等商事轨制变更;全部实践“双随机、一公然”羁系变更;编制公然市县乡三级大家效劳事项目次,实在治理“办证众、服务难”题目。强化信用体例摆设。出台全市大家信用新闻料理暂行法子、红黑名单料理暂行法子等配套文献,展开县级信用树模摆设。深远胀动财务变更。健康完满“全口径”政府预算体例,细化政府和“三公经费”预决算公然实质;加大政府对社会置备效劳力度。深化医药卫生体例变更。胀动公立病院筑设法人管制布局,根基筑因素级诊疗效劳体例。稳步胀动邦资邦企、企职业单元、校长职级制变更和西席“县管校聘”变更等核心变更使命。

  (五)出力完满城镇功用,胀动城乡统一互动成长。不绝结壮胀动以人工重点的新型城镇化,稳步胀动城乡成长一体化。

  一是纵深胀动新型城镇化摆设。做好邦度新型城镇化试点总结验收使命。加快“三个市民化”过程,深化户籍轨制变更,全部实践滚动生齿栖身立案和栖身证轨制,竣事12.1万生齿市民化标的。增添武城县产城统一胀动当场城镇化试点体验,搜索“两区同筑”村庄区域住户当场市民化途径,咨询村庄土地承包策划权、宅基地行使权、村团体收益分派权依法自发有偿退出机制,胀动根基大家效劳常住生齿全掩盖。擢升中央城区都邑化水准。以摆设百万生齿以上大都邑为标的,加快德陵一体化过程;结壮胀动“众规合一”,胀动都邑地下空间、大家交通、大家效劳方法等专项谋划编制。踊跃造就中小都邑和特质小镇。加快摆设13个邦度核心镇,争取武城县鲁权屯镇、禹都邑房寺镇纳入省特质镇摆设名单,力图完成“千强镇”零的冲破。踊跃胀动微影戏、文明创意、智能小镇等特质小镇摆设。踊跃胀动县改市、镇改街、村改居,调动城中村、城边村和村庄新型社区料理形式。实践村庄社区“双百”工程,摆设100个精品社区和100个高端财产园区。

  二是全部抬高城乡一体化水准。全部胀动都邑“十个别例”和村庄“七改”工程摆设。中央城区实践6大类、81个城筑项目,核心胀动邦际会展中央、市民中央、金融港等十大工程。实践三八道下穿京沪铁道地道拓宽、市百姓病院周边地下泊车场等核心摆设工程,纠集破解城区局部道段泊车难、通行难等特出题目。改制中央城区75个“三无小区”,完成物业料理全掩盖。启动中央城区处境擢升“三年举措安排”,打制一批园林绿化、夜景亮化、立面美化精品工程。胀动寰宇交通一卡通互联互通使命,完成中央城区公交线道全掩盖。深远展开都邑违法摆设管制举措,苛格报复私搭乱筑行动。全部竣事小城镇(中央村)电网改制升级、村庄机井通电工程。开工棚户区改制项目46495户,竣事3000户村庄危房改制和22.6万户村庄改厕使命。加快摆设文雅农村,实践村庄社区效劳中央三年举措安排和村庄暖和工程。胀动第三批“村级公道网化树模县”项目,新筑改制村庄公道1200公里。

  三是特出巨大根底方法支柱用意。铁道方面,加快石济客运专线德州段摆设,争取下半年通车运营;踊跃争取石济客专德州东站东站房、德州动车存车场等项目开工。公道方面,争取济齐黄河公道大桥筑成通车,加快德上与京台高速公道衔接线济聊线德州段等交通工程摆设;胀动京沪高铁德州归纳客运站二期工程筑成达成,踊跃胀动德州汽车北站、石济客专平原县归纳客运站、齐河动车组高级修基地等交通场站及检修基地项目。水利方面,加快潘庄、李家岸两大引黄灌区续筑配套节水改制项目摆设,胀动马颊河应急管制、恩县洼滞洪区等水利工程摆设,竣事宁津郑店等8座水闸除险加固工程。

  (六)出力鼓吹双向怒放,持续拓展区域协同成长空间。进一步阐述京津冀协同成长、“一区一圈一带”区域战术叠加效应,加快融入“一带一起”战术,增创怒放成长新上风。

  一是纵深胀动协同发显示范区摆设。负责咨询京津冀财产转变趋向,深化财产对接团结,核心胀动与华大基因、神华、中筑材、比亚迪、富士康等央企强企战术团结,争取打制一批财产战术团结亮点,确保每个县(市、区)年内新开工投资过亿元财产项目不少于5个。主动融入京津冀协同更始配合体,全部强化与中合村成长集团团结,展开好京津冀鲁本钱业务大会、技艺业务大会、“智汇德州”更始创业周等巨大行径。紧盯省会北跨战术,盘绕财产配合、交通物流、科技更始、人才对接、处境生态等范畴,策画实践一批融入省会都邑群经济圈核心项目。实践县域经济成长擢升举措,每个县核心造就23个特质财产集群。构制出席“西洽会”“渝洽会”“西博会”等紧要展会。不绝做好对口救济重庆秀山等使命。谨慎筹备邦际太阳能十项万能竞赛,加快太阳能“德州小镇”摆设。

  二是鼎力胀动外贸稳拉长调布局。落实好外经贸安祥拉长和转型升级计谋,加快摆设中非跨境电商归纳效劳平台,鼎力摆设海外仓,撑持成长跨境电子商务、商场采购形式、融资商业等外贸新兴业态。全部筑成出口农产物德料太平树模市。展开经济开拓区对标擢升举措和体例机制更始试点,撑持开拓区引入专业化园区运营商,争取德州经济技艺开拓区纳入全省体例机制更始试点。擢升青岛保税港区(德州)功用园区载体上风,胀动德州(齐河)陆道港口等海合异常羁系区域摆设。

  三是深度融入“一带一起”战术。咨询协议全市境外投资实践定睹。深化与东友邦际团结,落实“中邦东盟中小企业团结聚会”机制,举办好“德州百企下南洋”“首届德州东盟财产团结论坛”等巨大行径,构制优质中小企业赴东盟实行经贸对接。加快摆设恒源石化、德筑、德百、扒鸡集团、金鲁班等企业境外投资项目,撑持新型食物、新能源、低速电动车等范畴企业“走出去”。有用运用外资,组筑对日、对韩、对欧招商办公室,踊跃参加境外里巨大经贸行径,鼎力引进宇宙500强和跨邦企业;荧惑绿地投资、增资扩股、跨邦并购、境外上市、PPP形式等众渠道运用外资。

  (七)出力强化生态摆设,胀动绿色低碳成长获得新发展。加快生态文雅摆设,以“环保督察”为契机,鼎力胀动节能减排和处境保卫,摆设京津南部、山东北部紧要的生态功用区。