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杨敏丽:“十四五”农业机械化面临的重大挑战

日期:2020-05-11 02:09 

  摘要:“十四五”是我邦全数筑成小康社会后奋力告终2035年“农业村落今世化根基告终”策略宗旨的第一个五年,新气象、新职司、新需求对农业呆板化提出了更高恳求。深远知道新工夫农业呆板化与农业村落今世化的合连,阐述农业呆板化面对的宏大挑衅及殷切必要管理的题目,更好地阐扬农业呆板化对农业村落今世化和村庄兴盛宗旨的撑持功用事理宏大。

  “十四五”是我邦全数筑成小康社会后奋力告终2035年“农业村落今世化根基告终”策略宗旨的第一个五年,新气象、新职司、新需求对农业呆板化提出了更高恳求。深远知道新工夫农业呆板化与农业村落今世化的合连,阐述农业呆板化面对的宏大挑衅及殷切必要管理的题目,更好地阐扬农业呆板化对农业村落今世化和村庄兴盛宗旨的撑持功用事理宏大。

  毛主席指出“农业的根底出道正在于呆板化”。习总书记夸大,“大举促进农业呆板化、智能化,给农业今世化插上科技的同党。”2019年,世界农作物耕种收归纳呆板化率已达70%,小麦水稻玉米三大主粮总体上已根基告终呆板化,正加快向农业各工业全数呆板化促进,呆板化正在我邦农业村落今世化过程中阐扬了要紧功用。

  (一)为粮食安闲和农产物有用提供供给强有力的物质配备保护。正在农业劳动力豪爽改变的环境下,世界农作物耕种收归纳呆板化率由2003年的33.5%普及到2019年的70%(睹图1),粮食年总产量由2003年的8.61千亿斤普及到2019年的13.28千亿斤(睹图2),我邦人丁从2003年的12.88亿人填补到目前的14亿人,假如没有农业呆板化的成长,很难养活这么众人丁。畜禽养殖、水产养殖、农产物初加工、方法农业、果菜茶等各工业呆板化亦速捷成长。

  (二)推进了都会化成长和农业劳动力改变。据相合商量,2003-2018年,世界农作物耕种收归纳呆板化程度每普及1个百分点,都会化率普及0.53个百分点,第一工业从业职员占全社会从业职员比重下降0.64个百分点(睹图3)。农业呆板化的成长使更众的人从事其他要紧就业,推进了社会出产的大分工,鞭策了工业和第三工业的成长,推进了邦度经济蕃昌。

  图3 2003-2019年世界农作物耕种收归纳呆板化率、都会化率、第一工业职员占全社会从业职员比重改变图

  (三)鼓动贫穷区域工业成长助力脱贫致富。农机行业主动投身于脱贫攻坚就业,机合行业施舍农机和专家引导,正在四川宣汉县、云南澜沧县等贫穷县,发轫变成了“土地纠合处置与种植+田间出产全程呆板化+产后处罚擢升产物附加值+品牌打制+电商(线上线下贩卖搜集)推进工业成长”的以呆板化为抓手鼓动丘陵山区工业成长脱贫致富的范例形式,有用地鼓动了外地贫穷户和工业成长。

  邦际经历也证实,农业呆板化是农业村落今世化的先行条目,没有农业呆板化就没有邦度农业村落今世化,这是成长的肯定次序。兴旺邦度平常根基告终农业呆板化之后10-15年告终全数呆板化,进而告终农业今世化。20世纪末,美邦工程手艺界把“农业呆板化”评为20世纪对人类社会进取起强壮鞭策功用的20项工程手艺之一,列第7位(当时策动机列第8位)。这一评议基于100年来农业呆板正在农业出产中遍及行使所激励的农业出产式样的根底改变,大幅度普及了农业劳动出产率,有力地保护了天下农业成长和食品安闲。

  依据《村庄兴盛策略筹办(2018-2022年)》中提出的2035年农业村落今世化根基告终的策略宗旨,我邦务必正在2035年告终农业全程全数呆板化,为褂讪脱贫攻坚结果,巩固脱贫区域“制血功效”,告终农业村落今世化和村庄兴盛宗旨供给物质配备与手艺撑持。正在农业村落今世化和村庄兴盛过程中,农业呆板化的鞭策功用越来越彰彰,需求越来越殷切,成长情况越来越有利。

  焦点平素高度珍视农业呆板化,积年焦点一号文献都有加快促进农业呆板化的合连实质。2004年宣布推行了《农业呆板化推进法》,先后出台农业呆板采办补贴策略、农机深松功课补贴策略等,极大调动了农人购机用机的主动性,农业呆板化速捷成长,农业出产已进入呆板化功课为主的新阶段,需求全数产生。但农业呆板化和农机配备工业成长仍存正在不均衡不充沛的题目,于是,2018年邦务院印发了《合于加快促进农业呆板化和农机配备工业转型升级的引导成睹》(简称“邦发42号文”),对农业呆板化成长做出全数陈设,恳求鞭策农机配备工业向高质料成长转型,鞭策农业呆板化向全程全数高质高效升级。

  依据邦发42号文提出的2025年农业呆板化成长宗旨,还存正在少少呆板化的懦弱枢纽、懦弱工业和懦弱区域。截至2018岁晚,正在懦弱枢纽方面,马铃薯种植和成效呆板化率仅为25%独揽,棉花采摘呆板化率仅为41%,油菜种植和成效呆板化率仅分裂为30%和40%,花天生效呆板化率仅为45%,甘蔗成效呆板化率不到5%,植保呆板化率不到45%,化肥深施和粮食产地烘干呆板化率均不到25%;正在懦弱工业方面,水产养殖、畜牧养殖、农产物初加工、方法农业归纳呆板化率分裂仅为29%、33%、36%和36%,生果和茶叶归纳呆板化率分裂仅为25%和28%;正在懦弱区域方面,丘陵山区非常是西南丘陵山区,呆板化程度不高,有8个丘陵山区省份农作物耕种收归纳呆板化率不到50%,2个西南丘陵山区省份不到30%,局限丘陵山区县则更低。这些懦弱枢纽、懦弱工业和懦弱区域的呆板化率与宗旨差异较大,是农业呆板化成长的难点,也是“十四五”农业呆板化成长面对的宏大挑衅。要攻下这些难点,应接这些挑衅,务必重视以下亟待管理的题目。

  (一)农机科技立异才能不强。根源商量懦弱、机艺纠合不周密,原创性科技结果少,枢纽手艺自给率较低,少少根源外面和枢纽共性手艺商量尚处于工业化成长初期,受制于人的事势没有根底调换,另有许众短板和懦弱枢纽亟待冲破,非常是高端、大型农机配备根基为外资品牌所霸占;企业手艺立异才能弱,主体身分没有真确切立,产学研推用纠合不敷周密,研发和结果转化结果不高;科技信用编制与权力珍爱机制功用阐扬不敷,科技职员的主动性制造性还没有取得充沛阐扬;农机产物制造“重打算成立,轻试验检测”,质料程序编制不配套,工程化验证缺乏等。

  (二)局限农机配备有用提供亏空。农机产能过剩与缺门断档并存,中高端产物不众,机具适合性牢靠性有待普及,环保压力大。正在少少工业界限和少少出产枢纽还存正在“无机可用”“无好机用”的题目,这也是少少懦弱枢纽、懦弱工业和懦弱区域呆板化程度照旧不高的苛重来由。“供不适需”抵触起源外露,守旧、大宗农机产物产能过剩、需求下滑,分歧水平的“卖难”;新兴、空缺界限产物制造“供亏空需”。农机工业机合调度,增速低落。

  (三)农机农艺纠合不敷周密。少少工业种类、栽培、农艺养殖手艺、种养式样、产后加工、农田改制、配套方法等,诸众方面都存正在“宜机化”题目,即不但种植业,养殖业也必要农机农艺纠合;不但是农田整饬要告终“宜机化”,养殖周围、养殖式样、养殖种类等也必要“宜机化”。目前,实际出产中存正在的种类、种养式样与呆板化出产不和谐,限制了农机研发、施行行使和功课结果与效益。集成配套的呆板化出产编制和编制管理计划还不行知足实质出产的必要。

  (四)农机功课根源方法创立滞后。很众地方非常是丘陵山区,田块较量琐屑,机耕道道缺乏,种植谋划星散,导致农机“下田难”“功课难”,存正在“有机难用”的题目。已创立的局限高标农田创立并未抵达“宜机化”恳求,有的没有打算农机下田坡道,机耕道与田块之间高差正在60公分以上;有的排水打算不对理,排水沟高于田块,导致雨季时田中的水难以有用排出,影响作物种植。协作社农机库棚用地难以落实,农机具停放库棚方法缺乏,固然领土资源部和农业部先后说合颁布《合于完整方法农用地处置相合题目的报告》《合于进一步扶助方法农业强健成长的报告》,显着兴筑农业方法占用农用地,不需处置农用地转用审批手续;显着将粮食周围化出产所必定的粮食晾晒场、存储场、烘干塔、农机农资堆栈等配套方法纳入方法农用地限制,但某些地方并未纳入农用地处置领域。农机“存放难”和“调理难”题目较量超过。

  “十四五”农业呆板化的宏大职司便是贯彻落实邦发42号文,通过“两调解两适合三立异”,补短板、强弱项、促和谐,鞭策农机配备工业向高质料成长转型,鞭策农业呆板化向全程全数高质高效升级,走出一条中邦特质农业呆板化成长道道,为告终农业村落今世化供给有力撑持。

  两调解:即农机农艺调解和呆板化新闻化调解。正在农机农艺调解方面,夸大种类、垦植式样、种植轨制、养殖式样、加工等务必“宜机化”,行使适宜的农机配备手艺施行形式,全程促进,全数成长,修筑高效呆板化出产编制。正在呆板化新闻化调解方面,要将互联网、物联网、大数据、搬动通信、智能担任、卫星定位等新闻化手艺行使于农机出产、办事与处置,全数擢升农机成立、产物、办事、处置质料和程度。

  两适合:即农机办事形式与农业适度周围谋划相适合、呆板化出产与农田创立相适合。一是正在农机办事形式与农业适度周围谋划相适合方面。通过农机社会化办事既可告终零碎土地纠合式办事的周围谋划、鼓动小田舍的成长,也可为土地流转纠合式周围谋划供给大型高效农机办事。二是呆板化出产与农田创立相适合。由守旧的“以机适地”转为“以地适机”,制修订“宜机化”农田整饬的相合轨制、程序、范例和推行细则,显着田间道道、田块长度宽度与平整度等“宜机化”恳求,准确改进农机通行和功课条目,普及农机适合性。中心扶助丘陵山区农田宜机化改制。

  三立异:即科技立异、机制立异和策略立异。科技立异,重正在促进机艺调解,撑持配备工业高质料成长。机制立异,苛重是取消体例机制毛病,推进协同和谐。策略立异,苛重是强化策略联创,扶助辅导冲破中心和难点。

  1.强化高程序农田创立和“宜机化”改制。成长呆板化,农田是根源。欧美、日韩等邦度和台湾均为政府承受农田土地整饬的职守,为呆板化制造精良的功课条目。近期,习总书记正在对世界春季农业出产就业的要紧指示中非常指出,“要强化高程序农田、农田水利、农业呆板化等今世农业根源方法创立,擢升农业科技立异程度并加快施行运用,巩固粮食出产才能和防灾减灾才能”。于是,倡议将农机功课条目和功课程序举动高程序农田创立的要紧实质并肃穆坚守与施行,普及农机功课方便水平,非常是加快补齐丘陵山区农业呆板化根源条目懦弱的短板,为加快丘陵山区农业呆板化、推进农业村落今世化制造条目。

  2.改进农机功课配套方法条目。倡议准确贯彻领土资源部和农业部说合颁布的《合于完整方法农用地处置相合题目的报告》《合于进一步扶助方法农业强健成长的报告》及邦发42号文精神,落实方法农用地、新型农业谋划主体创立用地、农业出产用电等合连策略,扶助农机协作社等农机办事机合出产条目创立。强化县级兼顾筹办,合理组织农机具存放和维修、农作物育秧育苗以及农产物产地烘干和初加工等农机功课办事配套方法,非常是强化丘陵山区省份正在根源方法创立方面的扶助力度。

  3.平静推行农机采办补贴策略。2004年推行农机采办补贴策略往后,对付普及农业呆板化程度、辅导农人购机用机阐扬了主动功用,功效精良。倡议针对优秀实用农业呆板不停平静推行补贴策略,对购置邦外里农机产物比量齐观,最大限制阐扬策略效益;加大农机新产物补贴试点力度,扶助大马力、高机能和特质、复式农机新配备树模施行。主动促进农机报废更新,加快舍弃老旧农机配备,推进新机具新手艺施行行使。主动成长农用航空,范例和推进植保无人机施行行使。

  4.拓展财务扶助农机化的界限与限制。基于农业呆板化成长的殷切必要,倡议进一步健康完整农业呆板化参加平静拉长机制和长效机制的策略编制,拓展财务扶助农机化的界限与限制。中心补贴囊括农机深松整地、秸秆呆板化还田、水稻呆板化育插秧、马铃薯呆板化种植与成效、油菜呆板化种植与成效、甘蔗呆板化成效、粮食产地烘干等枢纽功课枢纽。对农构造键功课枢纽举办补贴,是保护邦度粮食安闲,珍爱生态情况,推进农业可连接成长的要紧妙技。

  5.完整农机金融保障策略。胀吹金融机构针对权属明了的大型农机配备发展典质贷款,胀吹有条目的地方物色对购置大型农机配备贷款举办贴息。落实农机办事金融扶助策略,辅导金融机构加大对农机企业和新型农机办事机合的信贷投放,机动斥地百般信贷产物和供给本性化融资计划;正在合规留意的条件下,按规矩圭外发展面向家庭农场、农机协作社、农业企业等新型农业谋划主体的农机融资租赁交易和信贷担保办事。胀吹成长农机保障。农机融资租赁办事按规矩实用增值税优惠策略,容许租赁农机等筑筑的实质运用人按规矩享福农机采办补贴。农业呆板垦植办事按规矩实用增值税免征策略。

  6.扶助农机化科技立异与施行。促进我邦农机配备工业转型升级,强化壮宗农作物呆板邦产化程度,加大对经济作物、养殖业、丘陵山区农林呆板及高端农机配备研发成立,以及根源质料、根源工艺、电子新闻等“卡脖子”题目攻合的扶助力度。完整农机配备立异编制,促进农机配备全工业链协同成长,优化农机配备工业机合组织,强化农机配备质料牢靠性创立。扶助绿色高效新机具新手艺树模施行,强化懦弱枢纽农业呆板化手艺立异商量和农机配备的研发、施行与行使,攻下限制农业呆板化全程全数高质高效成长的手艺困难。扶助灵巧农业树模与施行。深化农业呆板化手艺施行机构的才能创立,加大新手艺试验验证力度。

  交际部说话人耿爽28日显示,强化协作是中美两邦企业简直切和理性抉择,也有利于鞭策中美两邦和天下经济脱节疫情的影响、尽早苏醒。